兩類公司改革理解

       在新(xin)一輪(lun)國企改革(ge)(ge)(ge)推進(jin)過(guo)程中，為(wei)(wei)進(jin)一步推動國資授權(quan)經營體制改革(ge)(ge)(ge)、實現國資“管資本(ben)(ben)”管理體系有效運作(zuo)，國有資本(ben)(ben)投資、運營公司(si)（以下簡稱兩(liang)類(lei)公司(si)）轉型(xing)工作(zuo)成為(wei)(wei)本(ben)(ben)輪(lun)改革(ge)(ge)(ge)的重要抓手和(he)突(tu)破口，兩(liang)類(lei)公司(si)即將迎(ying)來(lai)進(jin)一步擴容發展。

       國(guo)(guo)有資(zi)本授權經營(ying)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)，是新一(yi)輪國(guo)(guo)資(zi)和國(guo)(guo)企兩(liang)個層面改(gai)(gai)革(ge)的(de)關鍵“結(jie)合部”，涉(she)及產權制(zhi)(zhi)度(du)的(de)深(shen)度(du)變革(ge)。兩(liang)類(lei)公(gong)司改(gai)(gai)革(ge)，上接(jie)國(guo)(guo)資(zi)體制(zhi)(zhi)改(gai)(gai)革(ge)的(de)完善，下(xia)接(jie)國(guo)(guo)有企業改(gai)(gai)革(ge)的(de)深(shen)化，處于(yu)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)中心(xin)與樞紐地位，已經成(cheng)為(wei)國(guo)(guo)資(zi)國(guo)(guo)企改(gai)(gai)革(ge)的(de)“牛鼻(bi)子”，牽一(yi)發(fa)動全身(shen)。

       為了更好(hao)推動(dong)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司，提升國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本運(yun)營(ying)能力(li)，遠大方略(lve)認為，需要進一步明確(que)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本投(tou)資(zi)(zi)、運(yun)營(ying)公司的定(ding)位，基于(yu)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本整(zheng)體視角進行產業(ye)(ye)和業(ye)(ye)務的戰略(lve)定(ding)位，并通過強化企業(ye)(ye)內部管理(li)，提升國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)本的運(yun)營(ying)效率。

解決方案

圍繞兩類公司的改(gai)組組建，遠大方略提(ti)供以下咨詢服務：

◆  環境分析

       從頂層政策設計和基層改革實踐兩(liang)大維度(du)梳理國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)的(de)改革發展歷程(cheng)，分析兩(liang)類公(gong)司(si)發展趨(qu)勢。跟(gen)蹤(zong)對比中央和地方關于國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)的(de)政策文件(jian)，把握(wo)兩(liang)類公(gong)司(si)改革現狀，明確國有(you)資(zi)本投(tou)資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)發展定位、發展目標(biao)和戰略布(bu)局要求。

組建方案制定

梳(shu)理國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企整(zheng)體(ti)產業資(zi)(zi)(zi)源，立足(zu)區域(yu)經濟和國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本整(zheng)體(ti)發展(zhan)需求，研(yan)究(jiu)(jiu)改組(zu)組(zu)建國(guo)(guo)有資(zi)(zi)(zi)本投資(zi)(zi)(zi)、運營公司的必要性和可行性，選定(ding)改組(zu)組(zu)建主體(ti)，研(yan)究(jiu)(jiu)根據國(guo)(guo)資(zi)(zi)(zi)國(guo)(guo)企發展(zhan)狀況，研(yan)究(jiu)(jiu)制定(ding)改組(zu)組(zu)建方案。

國有資本投資公司改組條件

產業(ye)基礎良好(hao)，具有(you)(you)長期發展的(de)主要(yao)產業(ye)領域，承擔過政府戰略任務(wu)，在區(qu)域內具有(you)(you)產業(ye)引(yin)領作用；資(zi)產規模較大，具有(you)(you)較大的(de)資(zi)產規模，在本(ben)地區(qu)國(guo)資(zi)系統(tong)內資(zi)產規模靠前(qian)，具有(you)(you)一(yi)定的(de)盈利能力(li)；資(zi)本(ben)運作平臺完善(shan)，已(yi)經具備多種資(zi)本(ben)運作平臺，能夠為投資(zi)業(ye)務(wu)提供支持；管(guan)理體(ti)系完善(shan)，治理結構、管(guan)理體(ti)系、管(guan)控模式較為完善(shan)。

國(guo)有資本運營公司改組條件(jian)

具備資(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)理(li)經(jing)驗，一般一個國(guo)(guo)資(zi)(zi)機構設立一家運(yun)(yun)(yun)營公司，通常選擇(ze)承(cheng)擔過(guo)國(guo)(guo)有(you)資(zi)(zi)產(chan)運(yun)(yun)(yun)營和管(guan)(guan)理(li)的職(zhi)能(neng)(neng)，具備國(guo)(guo)有(you)股權運(yun)(yun)(yun)營、管(guan)(guan)理(li)的能(neng)(neng)力；具有(you)基金業(ye)務，將基金作為(wei)主要業(ye)務板塊之一，主導發起過(guo)單個基金或基金群；擁(yong)有(you)資(zi)(zi)本運(yun)(yun)(yun)作平(ping)臺(tai)(tai)，具有(you)上市(shi)平(ping)臺(tai)(tai)和其他金融平(ping)臺(tai)(tai)，能(neng)(neng)夠支持資(zi)(zi)本運(yun)(yun)(yun)營業(ye)務的開展(zhan)；管(guan)(guan)理(li)體系完善(shan)，具有(you)較為(wei)完善(shan)的治理(li)結(jie)構、管(guan)(guan)理(li)體系、管(guan)(guan)控(kong)模式。

發展路徑規劃

根據國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)投(tou)資、運(yun)營公(gong)司(si)發展(zhan)定位和(he)戰略(lve)目標(biao)，規劃兩類公(gong)司(si)發展(zhan)路徑。對于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)投(tou)資公(gong)司(si)，重(zhong)(zhong)點構建科學有(you)效的(de)(de)投(tou)資和(he)資本(ben)運(yun)作模式，推動(dong)業(ye)務(wu)發展(zhan)和(he)產業(ye)機構優化；對于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)運(yun)營公(gong)司(si)，重(zhong)(zhong)點圍繞(rao)國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)的(de)(de)流(liu)動(dong)性和(he)增(zeng)值(zhi)性制定發展(zhan)策略(lve)，實現國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本(ben)的(de)(de)合理(li)流(liu)動(dong)和(he)保值(zhi)增(zeng)值(zhi)。

國(guo)有資(zi)本投資(zi)公司的資(zi)本運作(zuo)策略

1.資(zi)產(chan)證券化打通資(zi)本循環。

2.打造(zao)融資多元化(hua)的基(ji)(ji)礎(chu)（優化(hua)資本結構，提高資信(xin)評級）和渠道(dao)（基(ji)(ji)金、基(ji)(ji)金群(qun)；金融控股平臺；上市公(gong)司(si)；境外資本）。

3.平(ping)衡(heng)功能與(yu)回報，建立健康的(de)新投(tou)資模(mo)式。

4.通過投資運營平臺實現產(chan)業發展多(duo)元化。

5.結合周期因素，進行資產合理布局。

國資監管方式完善

一(yi)方面通(tong)過明(ming)確國資(zi)監管(guan)(guan)機(ji)構職能，圍繞”管(guan)(guan)資(zi)本(ben)“的監管(guan)(guan)模(mo)式，聚焦于資(zi)本(ben)布局、資(zi)本(ben)運作、資(zi)本(ben)收(shou)益、資(zi)本(ben)安全四(si)個(ge)關(guan)鍵領(ling)域，制定(ding)授權清單，實施清單管(guan)(guan)理；另一(yi)方面，根據兩類公司(si)的功能定(ding)位，完善考核機(ji)制，明(ming)確考核重(zhong)點，形成閉環(huan)監管(guan)(guan)。

監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)內容，資(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局(ju)，國有(you)(you)資(zi)(zi)(zi)本(ben)布(bu)局(ju)方(fang)向(xiang)，戰略規劃，主業(ye)(ye)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，非(fei)主業(ye)(ye)投資(zi)(zi)(zi)比例；資(zi)(zi)(zi)本(ben)運作，產權(quan)(quan)登記，價值管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，培育(yu)孵化(hua)，有(you)(you)序進(jin)退；收益(yi)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，財務(wu)預算管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，重(zhong)大(da)財務(wu)事(shi)項監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，資(zi)(zi)(zi)本(ben)收益(yi)考核，激勵約束機制；資(zi)(zi)(zi)本(ben)安全(quan)(quan)，業(ye)(ye)務(wu)監(jian)(jian)督體(ti)系，強(qiang)化(hua)追責。監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)手段，實(shi)(shi)行清(qing)單(dan)管(guan)(guan)(guan)理(li)(li)，建(jian)立完(wan)善全(quan)(quan)力(li)和責任清(qing)單(dan)，落實(shi)(shi)以管(guan)(guan)(guan)資(zi)(zi)(zi)本(ben)為(wei)主的(de)要求，明(ming)確履(lv)職(zhi)重(zhong)點，理(li)(li)清(qing)職(zhi)責邊(bian)界；通過法人治理(li)(li)結(jie)構履(lv)職(zhi)，依法制定(ding)或參與制定(ding)公司(si)(si)章(zhang)程，推動(dong)各(ge)治理(li)(li)主體(ti)嚴(yan)格依照公司(si)(si)章(zhang)程行權(quan)(quan)履(lv)職(zhi)；分類授(shou)權(quan)(quan)，加大(da)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)力(li)度(du)，結(jie)合企業(ye)(ye)功(gong)能界定(ding)與分類等改革(ge)發展(zhan)實(shi)(shi)際，根據企業(ye)(ye)的(de)不同特點，有(you)(you)針對性地(di)開(kai)展(zhan)授(shou)權(quan)(quan)放(fang)(fang)權(quan)(quan)；加強(qiang)事(shi)中(zhong)事(shi)后監(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)，切實(shi)(shi)減少審批事(shi)項，打造事(shi)前制度(du)規范、事(shi)中(zhong)跟蹤監(jian)(jian)控(kong)、事(shi)后監(jian)(jian)督問責的(de)完(wan)整(zheng)工作鏈條(tiao)。