兩類公司改革理解

       在新一(yi)輪國(guo)企改革推(tui)(tui)進過程中(zhong)，為進一(yi)步推(tui)(tui)動國(guo)資(zi)授權經營(ying)體制改革、實(shi)現國(guo)資(zi)“管(guan)資(zi)本”管(guan)理體系(xi)有效運(yun)作(zuo)，國(guo)有資(zi)本投(tou)資(zi)、運(yun)營(ying)公(gong)司（以下簡稱兩類公(gong)司）轉型工作(zuo)成為本輪改革的(de)重要抓手和突破口(kou)，兩類公(gong)司即將迎來進一(yi)步擴容發展。

       國(guo)(guo)(guo)(guo)有資本授(shou)權經(jing)營體制改(gai)革(ge)(ge)，是新一輪國(guo)(guo)(guo)(guo)資和國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)兩個(ge)層面改(gai)革(ge)(ge)的(de)關鍵“結(jie)合部”，涉及產權制度的(de)深度變革(ge)(ge)。兩類(lei)公司(si)改(gai)革(ge)(ge)，上接國(guo)(guo)(guo)(guo)資體制改(gai)革(ge)(ge)的(de)完善(shan)，下(xia)接國(guo)(guo)(guo)(guo)有企(qi)業(ye)改(gai)革(ge)(ge)的(de)深化(hua)，處(chu)于(yu)國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)中心與(yu)樞紐地位，已經(jing)成為國(guo)(guo)(guo)(guo)資國(guo)(guo)(guo)(guo)企(qi)改(gai)革(ge)(ge)的(de)“牛鼻子(zi)”，牽(qian)一發(fa)動(dong)全(quan)身。

       為(wei)了更好推動國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)，提升國(guo)有(you)資(zi)(zi)本運營(ying)能力，遠大方(fang)略(lve)認為(wei)，需要進(jin)一步(bu)明(ming)確(que)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)、運營(ying)公司(si)的(de)定(ding)位，基于(yu)國(guo)有(you)資(zi)(zi)本整體(ti)視角進(jin)行產業和業務的(de)戰略(lve)定(ding)位，并(bing)通過強化企業內部管理，提升國(guo)有(you)資(zi)(zi)本的(de)運營(ying)效率(lv)。

解決方案

圍繞兩類公司(si)的(de)改組組建(jian)，遠大(da)方略提供以下咨詢(xun)服(fu)務(wu)：

◆  環境分(fen)析

       從頂(ding)層政策(ce)設(she)計和基層改革實(shi)踐兩大(da)維(wei)度梳理國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)的(de)改革發(fa)展(zhan)歷程，分析兩類公(gong)司(si)發(fa)展(zhan)趨勢。跟(gen)蹤(zong)對比中央和地方關于(yu)國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)的(de)政策(ce)文件，把握(wo)兩類公(gong)司(si)改革現狀，明(ming)確國(guo)有(you)資(zi)本投資(zi)、運營(ying)公(gong)司(si)發(fa)展(zhan)定位、發(fa)展(zhan)目標和戰略布局要(yao)求。

組建方案制定

梳理國資國企整(zheng)體(ti)產業資源，立足區域經濟和(he)國有(you)(you)資本整(zheng)體(ti)發展需求，研究(jiu)改(gai)組(zu)組(zu)建國有(you)(you)資本投資、運營公司的必(bi)要性和(he)可(ke)行性，選(xuan)定(ding)(ding)改(gai)組(zu)組(zu)建主體(ti)，研究(jiu)根據國資國企發展狀況(kuang)，研究(jiu)制定(ding)(ding)改(gai)組(zu)組(zu)建方案。

國有資(zi)本投資(zi)公(gong)司改(gai)組條件

產(chan)(chan)業基礎(chu)良好，具有(you)長期發展(zhan)的(de)(de)主要(yao)產(chan)(chan)業領(ling)域，承擔過政(zheng)府(fu)戰略任(ren)務，在區域內(nei)具有(you)產(chan)(chan)業引領(ling)作(zuo)用；資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)規模(mo)較大，具有(you)較大的(de)(de)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)規模(mo)，在本(ben)地區國(guo)資(zi)(zi)(zi)系統內(nei)資(zi)(zi)(zi)產(chan)(chan)規模(mo)靠前，具有(you)一定的(de)(de)盈利(li)能(neng)力；資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)平臺完善(shan)，已經具備多(duo)種資(zi)(zi)(zi)本(ben)運(yun)作(zuo)平臺，能(neng)夠為(wei)投資(zi)(zi)(zi)業務提(ti)供支持(chi)；管理體系完善(shan)，治理結(jie)構、管理體系、管控模(mo)式(shi)較為(wei)完善(shan)。

國有資本運營公司改組條件

具(ju)備(bei)(bei)資(zi)(zi)(zi)產(chan)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)經驗，一(yi)(yi)般一(yi)(yi)個國(guo)資(zi)(zi)(zi)機(ji)構(gou)設(she)立(li)一(yi)(yi)家運(yun)營公司，通常(chang)選擇承擔過國(guo)有資(zi)(zi)(zi)產(chan)運(yun)營和管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)職(zhi)能，具(ju)備(bei)(bei)國(guo)有股權運(yun)營、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)的(de)能力(li)；具(ju)有基(ji)(ji)金(jin)業(ye)(ye)(ye)務，將(jiang)基(ji)(ji)金(jin)作為(wei)主要業(ye)(ye)(ye)務板塊(kuai)之一(yi)(yi)，主導(dao)發起過單個基(ji)(ji)金(jin)或(huo)基(ji)(ji)金(jin)群(qun)；擁有資(zi)(zi)(zi)本運(yun)作平臺，具(ju)有上市平臺和其他金(jin)融平臺，能夠支持資(zi)(zi)(zi)本運(yun)營業(ye)(ye)(ye)務的(de)開展；管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系完善(shan)，具(ju)有較為(wei)完善(shan)的(de)治理(li)(li)(li)結構(gou)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)(li)體(ti)系、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)控模式。

發展路徑規劃

根據國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投(tou)資、運(yun)營公司(si)發展(zhan)(zhan)(zhan)定(ding)位和戰略目標，規劃兩類(lei)公司(si)發展(zhan)(zhan)(zhan)路徑。對于國(guo)(guo)有(you)資本(ben)投(tou)資公司(si)，重點(dian)構(gou)建科學有(you)效(xiao)的投(tou)資和資本(ben)運(yun)作模式，推(tui)動(dong)業(ye)務發展(zhan)(zhan)(zhan)和產業(ye)機構(gou)優化；對于國(guo)(guo)有(you)資本(ben)運(yun)營公司(si)，重點(dian)圍繞國(guo)(guo)有(you)資本(ben)的流動(dong)性(xing)和增值(zhi)性(xing)制定(ding)發展(zhan)(zhan)(zhan)策略，實現國(guo)(guo)有(you)資本(ben)的合理(li)流動(dong)和保(bao)值(zhi)增值(zhi)。

國有資(zi)(zi)本投資(zi)(zi)公司的資(zi)(zi)本運作(zuo)策略

1.資產證(zheng)券化打通(tong)資本循環。

2.打造融資多元化的基礎（優化資本結構，提高(gao)資信評級）和渠道（基金(jin)、基金(jin)群；金(jin)融控股平臺；上市公司；境外(wai)資本）。

3.平(ping)衡(heng)功能與回報，建立健(jian)康的(de)新投資(zi)模(mo)式。

4.通過投資(zi)運(yun)營平臺實現產業(ye)發(fa)展(zhan)多(duo)元化。

5.結(jie)合周期因素，進(jin)行資(zi)產合理布局。

國資監管方式完善

一(yi)(yi)方(fang)面(mian)通過明(ming)確國(guo)資(zi)監管(guan)(guan)機(ji)構職能，圍(wei)繞”管(guan)(guan)資(zi)本“的(de)監管(guan)(guan)模(mo)式(shi)，聚焦(jiao)于資(zi)本布局(ju)、資(zi)本運作、資(zi)本收益、資(zi)本安全四(si)個關鍵領域(yu)，制(zhi)定授權清(qing)單，實施清(qing)單管(guan)(guan)理；另一(yi)(yi)方(fang)面(mian)，根據(ju)兩(liang)類公司的(de)功能定位，完(wan)善考(kao)核(he)機(ji)制(zhi)，明(ming)確考(kao)核(he)重點，形(xing)成(cheng)閉(bi)環(huan)監管(guan)(guan)。

監(jian)(jian)管內容，資(zi)(zi)本(ben)布(bu)(bu)局，國有資(zi)(zi)本(ben)布(bu)(bu)局方向，戰(zhan)略規劃，主(zhu)業(ye)管理(li)(li)(li)，非主(zhu)業(ye)投資(zi)(zi)比例；資(zi)(zi)本(ben)運作，產(chan)權登記，價值(zhi)管理(li)(li)(li)，培(pei)育(yu)孵化，有序進(jin)退；收益(yi)管理(li)(li)(li)，財務(wu)預算管理(li)(li)(li)，重大財務(wu)事(shi)項監(jian)(jian)管，資(zi)(zi)本(ben)收益(yi)考核(he)，激勵約(yue)束機制；資(zi)(zi)本(ben)安全(quan)，業(ye)務(wu)監(jian)(jian)督(du)體系，強(qiang)化追責(ze)。監(jian)(jian)管手段(duan)，實行清(qing)(qing)單管理(li)(li)(li)，建立完善全(quan)力(li)和責(ze)任清(qing)(qing)單，落實以管資(zi)(zi)本(ben)為(wei)主(zhu)的要求，明確履(lv)職(zhi)(zhi)重點，理(li)(li)(li)清(qing)(qing)職(zhi)(zhi)責(ze)邊(bian)界；通過法人治理(li)(li)(li)結構(gou)履(lv)職(zhi)(zhi)，依法制定或參與(yu)制定公司章(zhang)程，推動(dong)各治理(li)(li)(li)主(zhu)體嚴格依照(zhao)公司章(zhang)程行權履(lv)職(zhi)(zhi)；分(fen)類授權，加(jia)大授權放權力(li)度(du)，結合(he)企(qi)業(ye)功能界定與(yu)分(fen)類等改(gai)革發展(zhan)實際，根據企(qi)業(ye)的不同(tong)特點，有針對(dui)性地開(kai)展(zhan)授權放權；加(jia)強(qiang)事(shi)中事(shi)后監(jian)(jian)管，切實減少審批事(shi)項，打造事(shi)前制度(du)規范(fan)、事(shi)中跟(gen)蹤監(jian)(jian)控、事(shi)后監(jian)(jian)督(du)問責(ze)的完整工作鏈條(tiao)。