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首先，他對在打敗項羽的戰爭中貢獻突出、相對獨立的各路軍事統帥進行分封，給予封賞。然后分封爵位，這個過程充滿了爭議，焦點是“一線業務人員”與“二線支持與管理人員”的績效貢獻大小問題。

劉邦認為蕭何的功勞較大，所以得到的封賞應該較多。而一線的功臣們則認為，自己在戰場上出生入死，卻沒有一個舞文弄墨的行政后勤官員得到的多，大呼不公。這樣的爭吵持續了一年，才封了二十幾位功臣，其余的人仍然沒有得到封賞。輿論開始對劉邦不利，未被分封的大臣們抱怨劉邦“所封皆蕭、曹故人所親愛，而所誅者皆生平所仇怨”。劉邦身陷“績效門”危機。為擺脫困境，鞏固國家政權，劉邦針對績效評價的各關鍵環節采取應對措施。

《楚漢傳奇》劇照：左蕭何，右劉邦

而劉邦卻避而不談自己的領導才能，借機將張良、蕭何、韓信三位取得良好績效的功臣推向前臺，表達自己對績效評價的觀點，為自己的分封行賞決策奠定輿論基礎，減少沖突的發生。劉邦還向重臣了解其對各官員的看法，拓寬績效評價的角度，減少偏差。例如，“韓信帶兵，多多益善”就發生在劉邦與韓信的一次績效面談的過程中。

關注績效評價反饋

保持績效評價策略的靈活性

劉邦在辦公室的樓梯間看見一些將領聚在一起竊竊私語，就問顧問張良：“這些人在嘀咕什么呢？”

張良說：“陛下，您還不明白么，他們是在謀反啊。”

劉邦說：“天下馬上就要安定下來了，為什么還要謀反呢？”

張良說：“陛下您原來就是個老百姓，靠著這幫人得到了天下，而您現在給跟您關系比較近的蕭何、曹參都封了大官，把跟您結仇的人都給殺了。現在朝廷在搞績效評價，大家都知道，您就是把天下都送出去，恐怕也不夠這些人分的，所以，這些人擔心不但得不到封賞，反而擔心因以前得罪過您而被您殺掉，所以，他們就商量著要謀反。”

劉邦忙問：“那怎么辦？”

張良說：“陛下現在憎恨的人是誰？而且，得大家都知道這事兒。”

劉邦說：“雍齒跟我有過節，曾經有幾次都讓我很沒面子，我很想殺了他，但考慮到他還有些功勞，所以有些下不了手。”

張良說：“那你就先封他吧，這樣大家就不會擔心自己沒有封賞和被殺了。”劉邦聽后，馬上著手落實有關部門為雍齒確定績效成績并封侯。沒有被封的大臣們聽到這件事后，高興得喝酒慶祝。